行政審批業(yè)務1小時內(nèi)辦結(jié)！西安創(chuàng)新推行“全生命周期樹”政務服務模式 天天百事通

“有了這棵‘樹’，就能清晰地知道我需要辦理哪些業(yè)務，在哪里辦，怎么辦。僅一個小時，我就為公司辦結(jié)了所有的證件，在以前至少需要20個工作日，現(xiàn)在政府效率太高了！”2月7日下午，在陜西省西安市蓮湖區(qū)市民中心，感受到審批服務快速便捷的陜西怡悅大藥房連鎖有限公司負責人張女士感嘆道。

張女士所提及的這棵“樹”，是西安市蓮湖區(qū)不斷深化“放管服”改革，繪制出的自然人、法人“全生命周期樹”中的法人“全生命周期樹”。

近期，中央全面依法治國委員會辦公室公布了第二批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定，西安市蓮湖區(qū)“推行自然人、法人全生命周期政務服務模式”被命名為第二批“全國法治政府建設示范項目”。

(資料圖片僅供參考)

精準梳理繪制“全生命周期樹”

陜西省西安市蓮湖區(qū)針對已經(jīng)集中到市民中心的政務服務事項，按照全生命周期服務理念，在全國率先使用綠色樹狀圖模型，通過樹狀圖系統(tǒng)分析查找事項之間的關(guān)聯(lián)，打破部門界限，不斷探索形成自然人、法人全生命周期政務服務模式。

西安市蓮湖區(qū)對企業(yè)、群眾辦理的高頻政務服務事項進行梳理，將自然人分為出生、學齡、勞動年齡、老年4個階段，整理出36個主題、59個事件、200個高頻事項；將法人分為設立、經(jīng)營、注銷3個階段，整理出26個主題、68個事件、489個高頻事項。根據(jù)以上分類，分別繪制出自然人、法人“全生命周期樹”。此外，法人“全生命周期樹”與自然人“全生命周期樹”采用一致的展現(xiàn)形式，在樹干部分用漸變色表示每一個階段，在樹葉位置分別標注每個主題，采用層層遞進的形式表現(xiàn)。

西安市蓮湖區(qū)積極破解群眾辦事查詢不方便、對辦理流程不熟悉等難題。兩棵生命樹的模型，清晰直觀地展示了政務事項辦理的全周期、全流程?！皩τ谵k事群眾，可以通過查詢‘全生命周期樹’，全面了解自己所辦業(yè)務及其關(guān)聯(lián)事項；對于政府部門，繪制‘全生命周期樹’改變了以表單或部門分類方式梳理事項的傳統(tǒng)模式，理清了邏輯關(guān)系，為事項整合、流程優(yōu)化奠定了扎實的基礎?！鄙徍^(qū)行政審批局黨組書記、局長薛世雄說。

轉(zhuǎn)變觀念構(gòu)建新型工作機制

西安市蓮湖區(qū)建立以審改辦為核心，以行政審批服務局和市民中心為支撐的新型組織機構(gòu)。審改辦負責從源頭把握改革方向，行政審批服務局通過審批集成實行“一枚印章管審批”，市民中心通過服務集成推行“三集中三到位”。圍繞自然人、法人全生命周期政務服務事項，區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)的，納入行政審批服務局受理，其他如上級垂直管理事項、便民服務事項，則按照“三集中三到位”模式進駐市民中心。

“審改辦、行政審批服務局、市民中心三個機構(gòu)相互配合，從改革決策、協(xié)調(diào)、落實全流程統(tǒng)籌事項的承接、劃轉(zhuǎn)及進駐相關(guān)工作，有效解決了審改工作碎片化、協(xié)調(diào)難、話語權(quán)不足等問題。同時，建立完善審管聯(lián)動、市民中心運行規(guī)則等30余項制度，為深化事項集成和改革創(chuàng)新提供了機制保障?！毖κ佬劢榻B道。

持續(xù)創(chuàng)新全面提升服務效能

西安市蓮湖區(qū)對政務服務事項進行全面梳理，按照“全生命周期樹”的主題（如新生兒出生、企業(yè)開辦）分類打包集成，通過整合環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、精簡材料，讓企業(yè)、群眾感受到一個主題就是“一件事”，改善辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題。

2月3日，剛生完孩子3天的王女士接過護士長遞給她的證件袋時，激動地說道：“這項惠民政策太贊了！沒想到在醫(yī)院填個表格、交了材料就能把孩子需要辦的證件全辦好，不用我們再來回跑了?！?/p>

以往，新生兒出生證辦理需到醫(yī)院，戶口辦理需到派出所，醫(yī)保和預防接種需到社區(qū)。針對新生兒出生所涉及的多個證件以及多個對接主體，西安市蓮湖區(qū)在轄區(qū)醫(yī)院設立“出生一件事”多證聯(lián)辦辦理點，由新生兒父母在醫(yī)院一次性遞交材料，醫(yī)院將材料交由西安市蓮湖區(qū)行政審批服務局全程免費幫辦代辦。

根據(jù)企業(yè)的新需求，西安市蓮湖區(qū)在實際工作中發(fā)現(xiàn)行政審批事項尚未完全整合、還在延續(xù)舊有的審批模式等問題。為此，蓮湖區(qū)啟動“集成快辦”改革，經(jīng)過一年多的實踐探索，針對“一件事”中的行政審批環(huán)節(jié)，通過設置審批服務專員、遠程踏勘由后臺前移至窗口等舉措，將“集成快辦”事項審批層級由4個減少至2個，70％以上的行政審批業(yè)務1小時內(nèi)辦結(jié)。

“在這里享受到了這么高的辦事效率，我覺得特別滿意。而且企業(yè)設立之后的一些后續(xù)措施，也讓我覺得很暖心！”陳女士是西安市蓮湖區(qū)一家新注冊企業(yè)的法人。她表示，以前開辦企業(yè)需要往返多次，費時費力，如今在網(wǎng)上提交申報后，一次就辦結(jié)了所有事項。

“以許可數(shù)量最多的《食品經(jīng)營許可證》為例，原來辦結(jié)需要3天，現(xiàn)在僅需30分鐘即可辦完拿證?！毖κ佬鄹嬖V記者。以往，群眾辦理企業(yè)開辦業(yè)務需往返于市場監(jiān)管、稅務、人社等多部門及商業(yè)銀行等服務機構(gòu)之間，不僅要重復提交材料，而且還要花費大量時間和支出相關(guān)費用成本。針對這一問題，蓮湖區(qū)依托一體化政務服務平臺，將企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領、參保登記、銀行預約開戶、住房公積金企業(yè)繳存登記“一件事”打包辦理，全程“零材料”“零費用”“零跑腿”，極大便利了市場。

全面延伸“無感服務”應運而生

今年以來，西安市蓮湖區(qū)圍繞提升服務效能、增進辦事體驗感，推行移動端辦理集成套餐式“無感服務”，為自然人、法人提供“需求即時感知、靶向推送、智能預判、跟進處置”的全新服務體驗。企業(yè)、群眾只需一次綁定微信公眾號，即可享受從抽號到辦結(jié)全流程自動指引服務。

記者在采訪中看到，來西安市蓮湖區(qū)市民中心辦事的群眾在抽號后，手機會即時收到“抽號通知”和“材料核對通知”；當排隊人數(shù)剩余1人時，還會收到“預叫號通知”。窗口審查后，就會收到電子版“三個一”受理單，標明是否通過審查、另需準備何種材料。通過審批后，電子證照將直接推送到辦事人的手機上，實現(xiàn)“保姆式”服務，讓企業(yè)和群眾辦得明白、辦得舒心。

“推行‘無感服務’后，辦理業(yè)務全流程以數(shù)字化形式呈現(xiàn)，叫號服務、辦事指南、辦理流程、辦理結(jié)果等各環(huán)節(jié)更加規(guī)范和清晰透明。”薛世雄說。

目前，西安市蓮湖區(qū)依托“全生命周期樹”政務服務模式，累計推出“一件事一次辦”主題服務193項，行政審批承諾時限比法定時限壓縮75％，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，轄區(qū)市場主體總量持續(xù)增長，2022年總體增長比達14.3％，累計達18萬戶。

（記者馬文青）

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