重慶立法規(guī)范養(yǎng)犬促進(jìn)和諧共處

□本報記者戰(zhàn)海峰

□本報通訊員郭然

近年來，居民對養(yǎng)犬的需求不斷增長，犬只數(shù)量逐年增加。但與此同時，不文明、不規(guī)范的養(yǎng)犬行為不僅給群眾正常生活帶來了困擾，也增加了安全隱患。為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾人身財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，重慶市五屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《重慶市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2023年6月1日起施行。

(資料圖)

重慶市人大常委會法工委副主任張山介紹，《條例》共七章49條，主要明確了養(yǎng)犬管理職責(zé)、犬只免疫和養(yǎng)犬登記、細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范、強化犬只源頭及末端治理、依法設(shè)定法律責(zé)任等內(nèi)容，并對每戶限養(yǎng)數(shù)量、烈性犬攻擊性犬禁養(yǎng)制度、犬只個體識別制度、養(yǎng)犬登記制度、養(yǎng)犬管理服務(wù)費等進(jìn)行制度設(shè)計。

明確城市養(yǎng)犬管理職責(zé)

張山表示，養(yǎng)犬不是簡單“養(yǎng)”的問題，也不是簡單“管”的問題，而是有著多方不同訴求的利益方程?！稐l例》突出了對養(yǎng)犬行為的規(guī)范管理，統(tǒng)籌兼顧非養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬人的合法權(quán)益，科學(xué)設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是凝聚文明秩序、各方利益的最大公約數(shù)。

《條例》規(guī)定，重慶市實行養(yǎng)犬分區(qū)管理，區(qū)縣(自治縣)城市建成區(qū)為重點管理區(qū)，區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)以外區(qū)域為一般管理區(qū)。同時確立了政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，建立起市和區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)籌、公安機關(guān)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依職責(zé)監(jiān)管的管理體制，并明確了公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康等部門具體職責(zé)。

《條例》還細(xì)化了公安機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬管理工作，依法開展養(yǎng)犬登記管理，捕滅狂犬、處理涉犬治安糾紛等工作；村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等、應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，致力于形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

細(xì)化文明養(yǎng)犬行為規(guī)范

群眾要求加強養(yǎng)犬管理的呼聲越來越強烈，養(yǎng)犬管理立法也與群眾生活息息相關(guān)。為此，《條例》要求養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量上，《條例》明確重點管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶可飼養(yǎng)一只犬；自登記之日起一年內(nèi)無違法養(yǎng)犬行為記錄的，可申請再飼養(yǎng)一只，但飼養(yǎng)總數(shù)不得超過2只。

針對超限飼養(yǎng)犬只，《條例》還設(shè)定了相關(guān)的法律責(zé)任，違反規(guī)定在重點管理區(qū)內(nèi)個人飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款，并可以沒收犬只。

在養(yǎng)犬人行為規(guī)范方面，《條例》明確，重點管理區(qū)、一般管理區(qū)按照各自禁養(yǎng)犬只種類目錄規(guī)定，不得飼養(yǎng)相應(yīng)的烈性犬、攻擊性犬。違反禁養(yǎng)規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬、攻擊性犬，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，沒收犬只，有效地維護(hù)了社會秩序。

張山介紹說，《條例》提出了犬只無害化處理規(guī)定，明確犬只在飼養(yǎng)過程中死亡的，養(yǎng)犬人、管理人應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得隨意丟棄。犬只病死的，養(yǎng)犬人、管理人應(yīng)當(dāng)按照動物防疫相關(guān)規(guī)定，做好病死犬只的無害化處理，或者委托動物無害化處理場所進(jìn)行無害化處理等病死犬只處置行為，加強了環(huán)境保護(hù)。

完善犬只免疫登記規(guī)定

為落實動物防疫法加強養(yǎng)犬管理規(guī)定，在養(yǎng)犬登記方面，《條例》落實上位法飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊?，對重點管理區(qū)和一般管理區(qū)養(yǎng)犬申請登記條件作了細(xì)化規(guī)定，并將犬只狂犬病免疫與犬只個體識別并列為相關(guān)養(yǎng)犬人在申請登記前應(yīng)當(dāng)完成的法定義務(wù)，明確所有養(yǎng)犬人都有為犬只進(jìn)行狂犬病免疫義務(wù)，重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人和一般管理區(qū)內(nèi)單位養(yǎng)犬人有對犬只進(jìn)行個體識別義務(wù)。

同時，為了便于養(yǎng)犬人申請登記，《條例》規(guī)定重慶市實行養(yǎng)犬登記制度，細(xì)化城鄉(xiāng)養(yǎng)犬登記相關(guān)材料，并明確市公安機關(guān)牽頭建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化養(yǎng)犬登記流程，完善養(yǎng)犬管理檔案，實現(xiàn)犬只免疫、登記、注銷全過程管理。為了避免惡意注銷規(guī)避法律責(zé)任的情形，規(guī)定“犬只被注銷登記的，養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保存原始養(yǎng)犬管理檔案信息”。并規(guī)定養(yǎng)犬人因違反本條例規(guī)定，被公安機關(guān)沒收犬只的，三年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。

為了解決犬只傷人找不到主人、犬只權(quán)屬發(fā)生爭議難以辨明等問題，《條例》強化犬只源頭及末端治理，明確重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人、一般管理區(qū)內(nèi)單位養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對犬只進(jìn)行個體識別，并授權(quán)市公安機關(guān)制定具體辦法。同時規(guī)范犬只經(jīng)營行為，從經(jīng)營犬只集貿(mào)市場等防疫條件、犬只診療機構(gòu)資質(zhì)、出售運輸犬只附有檢疫證明、已售犬只基本信息記錄、經(jīng)營犬只染疫處理等各環(huán)節(jié)強化犬只源頭管理。

流浪犬傷人、傳播疫病等問題曾一度給公眾帶來困擾，張山接受《法治日報》記者采訪時表示，在犬只免疫方面，《條例》強調(diào)養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)犬只進(jìn)行狂犬病疫苗免疫接種義務(wù)，并按照城鄉(xiāng)分區(qū)管理要求，對免疫具體流程予以細(xì)化。

受到處罰實施信用監(jiān)管

《條例》針對違反限養(yǎng)禁養(yǎng)規(guī)定、未依法登記、故意損壞電子標(biāo)識、犬只傷人以及違反養(yǎng)犬禁止性行為規(guī)定等情形新設(shè)了罰款、沒收等法律責(zé)任，并明確養(yǎng)犬人違反本條例規(guī)定，受到行政處罰的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其納入社會信用系統(tǒng)，依法實施信用監(jiān)管。

《條例》規(guī)定，放任犬吠干擾他人正常生活，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；對正在傷人的犬只，任何人可以采取措施進(jìn)行控制；難以控制的，可以就地捕滅。犬只給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。遺棄、逃逸犬只在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原養(yǎng)犬人或者管理人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《條例》還明確，養(yǎng)犬人違反本條例規(guī)定，被公安機關(guān)沒收犬只的，三年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。

“《條例》明確了政府及政府組成部門、養(yǎng)犬人、基層組織、社會公眾在犬只規(guī)范管理中角色和權(quán)責(zé)，有助于在規(guī)范養(yǎng)犬行為和維護(hù)民眾權(quán)益方面形成合力，形成對秩序的有效維護(hù)。”重慶市社會治理研究院研究員、西南政法大學(xué)教授類延村對重慶就犬只管理立法表示肯定。

類延村認(rèn)為，通過養(yǎng)犬人自律、各類主體的監(jiān)督介入以及規(guī)范養(yǎng)犬的要求，有益于社會形成文明養(yǎng)犬的氛圍，實現(xiàn)人與動物、養(yǎng)犬人與公眾之間的和諧共處，帶動社會對犬只飼養(yǎng)的認(rèn)同，更多的人也因此會更喜歡和愛護(hù)小動物。

類延村告訴記者，《條例》是目前省級立法中唯一連接社會信用系統(tǒng)的地方性法規(guī)。這也成為有效開展行政處罰和增強處罰執(zhí)行效果的有力舉措?！稐l例》將行政處罰納入失信記錄，通過失信黑名單進(jìn)行社會公示或以此實施信用聯(lián)合懲戒，有助于通過信用監(jiān)管提升法律權(quán)威，進(jìn)而促使當(dāng)事人形成履行行政處罰的自覺，提升治理效果。

關(guān)鍵詞： 公安機關(guān) 行政處罰 無害化處理