最高檢發(fā)布食品藥品安全公益訴訟典型案例|天天資訊

法治日報記者?張昊

最高人民檢察院近日發(fā)布10件食品藥品安全公益訴訟典型案例，其中有5件是針對新業(yè)態(tài)或新問題。記者了解到，公益訴訟檢察積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時關(guān)注解決食品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的新問題，為擴大消費提供法治保障；豐富完善履職手段，以系統(tǒng)思維推進(jìn)訴源治理；持續(xù)強化協(xié)同共治，最大限度集聚公益保護(hù)合力。

(資料圖)

推動整治社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患

浙江省海寧市某商家系嘉興市排名第一的社區(qū)團(tuán)購商家，以微信群接龍方式開展線上預(yù)售和線下供貨，截至2022年8月，該團(tuán)購商家微信成員數(shù)達(dá)7.7萬余人，接龍次數(shù)達(dá)217萬余次。有消費者反映其存在銷售“三無”、添加劑超限等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超范圍經(jīng)營及違規(guī)發(fā)布廣告等違法行為。

【調(diào)查和督促履職】2022年7月，海寧市人民檢察院收到“益心為公”檢察云平臺公益訴訟志愿觀察員（以下簡稱“益心為公”志愿者）提供的案件線索，分析研判后立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)購商家存在銷售沒有食品標(biāo)簽的食品、添加劑超限的食品；超許可范圍從事食品經(jīng)營；使用“最好等級”“最經(jīng)典”“全網(wǎng)最低”等用語對銷售的食品作虛假廣告宣傳；在廣告語中作引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者等違法行為。

為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購存在的各類問題，該院充分發(fā)動“益心為公”志愿者面向廣大消費者開展問卷調(diào)查，收回問卷2000余份，針對消費者關(guān)注的無證經(jīng)營、缺斤短兩、摻雜摻假、售后無保障等情況形成調(diào)查報告。該院經(jīng)審查后認(rèn)為，社區(qū)團(tuán)購作為電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)遵守電子商務(wù)法等相關(guān)規(guī)定，食品安全隱患、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等行為，侵犯廣大消費者的合法權(quán)益，損害社會公共利益。

2022年10月，海寧市檢察院向市市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議書，督促其依法對上述違法行為進(jìn)行查處，對社區(qū)團(tuán)購食品安全問題進(jìn)行治理。市市場監(jiān)管局反饋，對某團(tuán)購商家違法行為行政罰款12.5萬元；在全市開展為期一個月的團(tuán)購類經(jīng)營活動排摸整治專項行動，重點約談轄區(qū)內(nèi)6個頭部團(tuán)購商家，強化經(jīng)營者主體責(zé)任。

【典型意義】社區(qū)團(tuán)購作為當(dāng)前的消費熱點，發(fā)展迅猛，但也存在不規(guī)范經(jīng)營帶來的食品安全隱患等問題。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者提供線索、協(xié)助調(diào)查等作用，開展社會調(diào)查獲取消費者真實體驗，為監(jiān)督辦案提供參考；以檢察建議等督促行政機關(guān)依法履職，開展食品安全專項整治，構(gòu)建起新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，全面規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

督促整治養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題

江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多家小微養(yǎng)老機構(gòu)在未辦理食品經(jīng)營許可證的情況下開設(shè)食堂，違規(guī)向入住老人提供餐飲服務(wù)，且此類養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等情況。

【調(diào)查和督促履職】2022年5月，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案線索，并進(jìn)行初步調(diào)查。經(jīng)走訪人大代表、社區(qū)工作人員，向民政部門調(diào)取全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)信息，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)該區(qū)18處養(yǎng)老機構(gòu)中多處小微養(yǎng)老機構(gòu)存在內(nèi)設(shè)食堂未取得食品經(jīng)營許可證，提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，使用過期食品、調(diào)味品，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等問題，且其中6處養(yǎng)老機構(gòu)未辦理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

該院立案調(diào)查后，經(jīng)分析研判認(rèn)為，小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題易成為監(jiān)管盲區(qū)，損害社會公共利益。該院遂向區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，同時，就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及檢察建議制發(fā)情況專題報告區(qū)黨工委。

收到檢察建議后，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)《未備案養(yǎng)老服務(wù)場所安全隱患集中整治方案》。區(qū)市場監(jiān)管局對本地區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行食品安全專項檢查，共檢查養(yǎng)老機構(gòu)18家，依法處理食品安全問題32個；召開養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者約談會，督促食品經(jīng)營者落實責(zé)任、依法規(guī)范經(jīng)營。該區(qū)通過分類施策整治，完成了養(yǎng)老機構(gòu)整改，對不符合養(yǎng)老服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)予以關(guān)停，符合條件的另行選址建設(shè)、轉(zhuǎn)型為合法養(yǎng)老經(jīng)營機構(gòu)，95名原入住老人也得到妥善安置。

開發(fā)區(qū)檢察院邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表、“益心為公”志愿者對行政機關(guān)的履職情況進(jìn)行評估。檢察長帶隊走訪，并對區(qū)市場監(jiān)管局是否采取全面措施依法履職舉行公開聽證，整改情況獲聽證員一致認(rèn)可。

【典型意義】小微養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因經(jīng)營、管理不規(guī)范，易滋生食品安全隱患問題。檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過制發(fā)訴前檢察建議、向黨委報送專題報告、公開聽證等方式，推動行政機關(guān)依法履職，形成監(jiān)管合力，消除風(fēng)險隱患，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

檢察履職督促外賣餐食規(guī)范包裝

北京市延慶區(qū)部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按照規(guī)定使用外賣封簽，違反2022年4月北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》中“應(yīng)使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)無法復(fù)原”的相關(guān)規(guī)定，存在較大食品安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】2022年6月，延慶區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)線索后，為查證核實，公益訴訟檢察部門檢察官又通過外賣App點餐，5家外賣中有4家未使用外賣包裝封簽或使用一次性封口的外包裝袋，各類餐食可隨意打開。該院遂立案調(diào)查并與行政機關(guān)進(jìn)行溝通。經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。有關(guān)行政部門應(yīng)依法履職監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)外賣餐飲安全，監(jiān)督檢查地方標(biāo)準(zhǔn)的實施。延慶區(qū)檢察院向該區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)送檢察建議，要求加大執(zhí)法和宣傳力度，督促餐飲服務(wù)提供者對外賣餐食規(guī)范包裝，保障群眾“舌尖上的安全”。

整改期間，延慶區(qū)檢察院會同區(qū)市場監(jiān)管部門召開外賣食品安全專題座談會，共同到部分外賣餐飲店鋪實地開展普法宣傳，對已包裝的外賣食品現(xiàn)場查看，引導(dǎo)經(jīng)營者對外賣食品規(guī)范封裝。

同年8月，行政機關(guān)書面回復(fù)整改情況，開展了全區(qū)餐飲業(yè)食品安全大檢查工作；約談了各大外賣平臺延慶網(wǎng)點負(fù)責(zé)人，要求進(jìn)一步加強對外賣配送人員培訓(xùn)，并發(fā)放了食品安全封簽。整改期間，行政機關(guān)辦理涉外賣餐飲封簽案件4件，對涉案店鋪給予警告處理并宣傳引導(dǎo)督促規(guī)范包裝。

延慶區(qū)檢察院于同年9月對整改情況進(jìn)行“回頭看”，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者均按規(guī)定使用了外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝，外賣食品包裝得到有效密封。

【典型意義】外賣食品安全日益成為群眾關(guān)心的食品安全問題。堵住外賣食品安全漏洞，既要靠平臺與餐飲服務(wù)者行業(yè)自律，更要靠制度規(guī)范引領(lǐng)。檢察機關(guān)及時關(guān)注到地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺，通過公益訴訟檢察辦案督促行政機關(guān)監(jiān)督檢查地方標(biāo)準(zhǔn)實施，協(xié)同引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，有利于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全機制，切實保障消費者“舌尖上的安全”。

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