一個(gè)大門進(jìn)來(lái)、一個(gè)窗口對(duì)接、一攬子解決問(wèn)題……內(nèi)蒙古巴彥淖爾的非訴解紛機(jī)制亮了！

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近年來(lái)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾司法局不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新時(shí)代新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法和途徑，堅(jiān)持“三向發(fā)力”，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的非訴訟矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制并向基層延伸，全力服務(wù)基層社會(huì)治理，最大限度消除不穩(wěn)定、不和諧因素，充分保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

向擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面精準(zhǔn)發(fā)力，將矛盾糾紛化解在基層

不斷織密覆蓋城鄉(xiāng)、橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，將大量的矛盾糾紛化解在基層。一是夯實(shí)基層調(diào)解組織。結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)完善各類調(diào)解組織及村（居）專職人民調(diào)解員等隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成“7+70+664+27”四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，即7個(gè)旗縣區(qū)調(diào)委會(huì)、70個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、664個(gè)嘎查村調(diào)委會(huì)和27個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，現(xiàn)有在冊(cè)人民調(diào)解員3820人。二是推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織全覆蓋。針對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，與衛(wèi)生、公安、住建、商會(huì)、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等部門協(xié)調(diào)配合，將第三方人民調(diào)解的職能作用與行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，先后建立了“交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)”、“婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，運(yùn)用人民調(diào)解手段化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，收到了很好的效果，以其不收費(fèi)、不結(jié)怨、不留后遺癥的特點(diǎn)，已經(jīng)調(diào)解各類行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛5萬(wàn)多件，涉案協(xié)議金額4.7億元。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的建立，大大豐富了調(diào)解手段和領(lǐng)域，與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、村嘎查（居）人民調(diào)解委員會(huì)共同構(gòu)成了一個(gè)以基層人民調(diào)解組織為主體，以行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織為補(bǔ)充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成為全市化解社會(huì)矛盾糾紛的主力軍。三是建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。組建成立旗縣區(qū)矛盾糾紛多元化解指揮中心，由政法委牽頭、法院指導(dǎo)、司法局負(fù)責(zé)，將原有的公共法服、訴調(diào)對(duì)接、綜合治理、多元化解和信訪事項(xiàng)等職能整合，打包入駐中心，公安局、信訪局、司法局、法院在中心設(shè)立窗口。實(shí)行中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分流、化解、督辦，達(dá)到多部門相互配合、凝聚合力、集中服務(wù)的目的。現(xiàn)全市7個(gè)旗縣區(qū)均已建成矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建起了“一個(gè)大門進(jìn)來(lái)，一個(gè)窗口對(duì)接，一攬子解決問(wèn)題”的“一站式”矛盾化解平臺(tái)。

向社會(huì)面充分借力，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系

一是進(jìn)一步健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施方案》，通過(guò)明確任務(wù)分工、強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)組織保障等舉措，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步聯(lián)通，信息資源進(jìn)一步共享，矛盾糾紛化解合力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式的無(wú)縫對(duì)接。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，為“訴調(diào)對(duì)接”工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)不斷強(qiáng)化與法院對(duì)接，逐步探索建立起人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解參與法院“訴調(diào)對(duì)接”工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，深度推進(jìn)訴源治理，拓展糾紛化解渠道。2019年在市中院設(shè)立訴訟事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)。

向調(diào)解員隊(duì)伍深挖潛力，不斷提升矛盾糾紛化解能力

一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照中央政法委、最高人民法院、司法部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高專職人民調(diào)解員比例。持續(xù)加強(qiáng)本地區(qū)人民調(diào)解員的聘用、管理和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及管理工作。建立人民調(diào)解專家人才庫(kù)，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)性、行業(yè)性糾紛的精準(zhǔn)調(diào)處提供咨詢意見(jiàn)或建議。二是完善退出機(jī)制。人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、明法析理、主持公道。對(duì)偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收取財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位給予罷免或者解聘。對(duì)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作，嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響，不能勝任調(diào)解工作，因身體原因無(wú)法正常履職，自愿申請(qǐng)辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以“全市人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”為契機(jī)，邀請(qǐng)從事人民調(diào)解工作多年、理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員走上講臺(tái)和大家分享調(diào)解技巧和調(diào)解心得。2022年全市8名調(diào)解員被評(píng)為自治區(qū)首席調(diào)解員，8名調(diào)解員被評(píng)為自治區(qū)金牌調(diào)解員，16名人民調(diào)解員被評(píng)為自治區(qū)銀牌調(diào)解員。