將垃圾桶扣在同學頭上算不算欺凌？上海用這部“手冊”明確校園欺凌相關問題

小學三年級學生小強課間玩鬧時將垃圾桶倒扣在小明頭上，小明家長得知后，要求學校處理欺凌者，讓小強家長當眾道歉并承諾管好孩子，學校賠償治療費用。然而，老師卻認為這只是同學之間的玩笑，家長訴求未果，上網(wǎng)發(fā)帖后引發(fā)輿論關注。

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近年來，類似的事件屢屢引發(fā)人們熱議，究竟何為學生欺凌？如何防治學生欺凌？近日，上海市教委、上海市人民檢察院發(fā)布了2.0版本《中小學生欺凌防治指導手冊》(以下簡稱《手冊》)，明確學生欺凌認定的四個要素、五個常見形式和常見領域、八種常見錯誤觀念等，為學校、教師、家長、學生等提供清晰的操作指引。

精準識別欺凌行為

對欺凌的認定標準不明確、缺乏權(quán)威中立的第三方居中裁定、學校和老師作出的判斷家長不認同……據(jù)上海市預防中小學校園欺凌項目拓展組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來，學生欺凌認定難、處理難問題成為防治的首要阻礙。

圖片來源網(wǎng)絡

為指引各方精準識別欺凌行為，《手冊》堅持操作導向，依托“上海市預防中小學校園欺凌三年專項計劃(2021-2023)”等本地實踐經(jīng)驗，將學生欺凌概念解構(gòu)成“主體要素”“主觀要素”“行為要素”“結(jié)果要素”四要素。

主體要素上，雙方角色應具有特定性，發(fā)生在學生之間，具有“以大欺小、以多欺少、以強凌弱”的特性。欺凌者與被欺凌者往往角色固定，如果雙方時常角色互換，則一般屬于打鬧行為。

主觀要素上，欺凌者應具有故意性，實施欺凌行為時有明確目的或惡意動機，如勒索財物、教訓某人、以此為樂、宣示力量等，并放任或希望看到危害結(jié)果發(fā)生。

行為要素上，學生欺凌應具有持續(xù)性，往往反復或長期發(fā)生。一般而言，一次性的推搡、擊打、辱罵等不構(gòu)成欺凌，但網(wǎng)絡欺凌由于一經(jīng)上網(wǎng)就會持續(xù)傳播，應視為一種持續(xù)的傷害行為。

結(jié)果要素上，學生欺凌行為往往造成被欺凌者的人身傷害、財產(chǎn)損失或精神損害。對被欺凌者的精神損害，包括因在學校遭欺凌而不敢上學，變得消極、沉默，被其他同學孤立、排擠等。

“實踐中，在認定學生欺凌時要嚴格按照上述標準合理把握，既不能諱疾忌醫(yī)，將欺凌行為認定為普通打鬧，想著‘大事化小’，姑息縱容，也不能動輒將學生之間的打鬧上升為欺凌。”上海市預防中小學校園欺凌項目拓展組組長田相夏說。

防治惡性校園欺凌

不久前，在一起惡性校園欺凌事件中，一名女生被其他兩名學生掌摑、飛踹，毫無招架之力，而周圍沒一個人上前制止，反而還有學生起哄叫好。

??“學生欺凌事件中的旁觀者，有的是煽風點火者，有的是事不關己的局外人，也有主動伸出援手的保護者，他們對于欺凌行為的發(fā)展或制止具有重要影響?！鄙虾Ｊ袡z察院第九檢察部副主任顧琤琮說，為此，《手冊》給旁觀者一份操作“清單”，當發(fā)現(xiàn)正在實施的學生欺凌，在確保自身安全或條件允許的情況下，應該進行勸阻或制止，及時向成年人求助，幫助被欺凌者擺脫困境，降低學生欺凌可能造成的危害后果。

《手冊》全文近2.7萬字，清晰界定了學校、教師、家長如何防治學生欺凌、學生如何應對學生欺凌，并將相關法律法規(guī)作為附則，便于查閱使用。

作為學生日?；顒拥男@，應加強學生欺凌的預防和教育，制定相關工作制度，暢通學生欺凌的早期預警、事中處理及事后干預的具體流程；對易發(fā)生學生欺凌的場所，通過人防和技防等方式重點監(jiān)管。

作為樹德育人的教師，應在日常教學中幫助學生識別欺凌，鼓勵學生如實報告，對因身體條件、家庭背景、學習成績等處于弱勢的學生加強關注，對孤立排擠等情形及時干預、制止，發(fā)現(xiàn)欺凌行為向?qū)W校報告。

而對學生影響最大的家長，既要教育孩子樹立同理心和良好的同學關系，還要及時發(fā)現(xiàn)孩子被欺凌或者欺凌他人的端倪，強化家校溝通，正確應對欺凌行為。

“防治學生欺凌落實到具體實踐過程中，仍存在許多模糊、操作不明確之處?！痹谌A東政法大學青少年犯罪研究所所長高維儉看來，《手冊》堅持操作導向、問題導向和責任導向，內(nèi)容涵蓋學生欺凌的早期干預、及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)范處置，將學生欺凌防治這一難題轉(zhuǎn)化成各方能看懂、可操作的具體指導，提高學生欺凌治理的操作性、規(guī)范性。

共護學生健康成長

“被欺負了應該勇敢說‘不’”“看到別人被欺負，及時告訴老師，這不是‘告密’‘打小報告’，而是保護同學、保護自己的正確方式”……這是近日一場法治副校長進校園的宣講活動，將應對欺凌的正確觀念植入孩子們心田。

圖片來源劇照《少年的你》

據(jù)悉，《手冊》還吸納公安、司法機關在未成年人保護方面的經(jīng)驗與做法，強化法治副校長參與防治學生欺凌，明確了檢察機關、公安機關、社會工作者等各方責任，將相關主體責任進一步壓實。

“《手冊》創(chuàng)新性地增設了‘需司法機關介入處置的學生欺凌’一節(jié)，明確了學校與司法機關配合銜接的具體義務，引入司法機關分類分級處理的制度機制，重點吸收了上海檢察機關將司法保護積極融入學校保護的創(chuàng)新成果。”顧琤琮說。

《手冊》發(fā)布當天，長寧區(qū)人民檢察院與區(qū)教育局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、團區(qū)委會簽《長寧區(qū)關于加強專門教育工作的實施方案(試行)》，齊聚各方合力對有類似學生欺凌等行為偏差的未成年人統(tǒng)籌進行專門教育和矯治指導，成為上海構(gòu)建學生欺凌社會防治格局的一個縮影。

“從把行為偏差的學生‘送進去’矯治，到將專門教師‘迎出來’防治，我們創(chuàng)建專門教育教師入普通學校指導的新模式，保障相關學生既不脫離熟悉的文化學習生活，又能接受針對性的專門矯治教育，讓誤入歧途的未成年人‘無痕’回歸正常學習、社會生活?！遍L寧區(qū)新元學校負責人韓婧說，專門教育過程中，要避免“標簽效應”，確保行為偏差未成年人“一個都不掉隊”。

“學生欺凌對孩子人身、財產(chǎn)或精神都帶來極大傷害，加強中小學生欺凌綜合治理是中小學校安全工作的重點和難點?！鳖櫖b琮說，通過升級《手冊》，充分整合家庭、學校、社會、政府、司法等各方力量，構(gòu)建學生欺凌社會防治大格局，把校園建設成最安全、最溫暖、最陽光的地方。