惡意彈窗廣告何時休 專家建議修改廣告法自主選擇權(quán)

惡意彈窗廣告何時休

專家建議修改廣告法加大處罰力度

7月23日，工業(yè)和信息化部召開互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動動員部署電視電話會議，正式啟動為期半年的專項整治行動。

專項整治行動聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定四方面8類問題，涉及22個具體場景。在侵害用戶權(quán)益方面，重點整治應(yīng)用軟件啟動彈窗欺騙誤導用戶、強制提供個性化服務(wù)等問題，包括彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接、定向推送時提供虛假關(guān)閉按鈕等場景。

打開App時彈出的開屏廣告，無法跳轉(zhuǎn)只能看完;有的沒有關(guān)閉標志，用戶只能“干瞪眼”;有的關(guān)閉標志十分隱蔽，很難找到;有的設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕，誘導用戶點擊……彈窗廣告已成為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。

近年來，針對彈窗廣告問題，監(jiān)管部門多次進行整治，并取得了一定效果。然而，整治過后這些亂象又會“死灰復燃”。

全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹近日接受《法治日報》記者采訪時建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念，正本清源，厘清廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。同時，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰。

用戶不堪騷擾卻又無可奈何

降價促銷的購物信息、內(nèi)容低俗的文章圖片、點擊關(guān)閉按鈕卻被誤導打開的網(wǎng)頁游戲……突現(xiàn)眼前卻很難關(guān)掉的彈窗廣告，讓用戶不堪其擾卻又無可奈何。

7月18日，江蘇省消保委通報了《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報告》，從調(diào)查反映的情況看，近八成消費者遇到網(wǎng)絡(luò)彈窗、裝機工具類問題突出;網(wǎng)絡(luò)彈窗存在內(nèi)容違法情況，涉及虛假宣傳、色情低俗等;多款軟件彈窗無法一鍵關(guān)閉;部分軟件無法設(shè)置彈出周期，永久關(guān)閉難實現(xiàn);六成消費者經(jīng)常遭遇捆綁安裝問題。

周世虹指出，彈窗廣告頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活，令人深惡痛絕。部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，嚴重影響青少年身心健康，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)“毒窗”。不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者還會使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實行精準定位、精準推送，強迫用戶接收或者點擊彈窗，擾民的同時還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。

“由于市場需求高、報價低、違法成本低等原因，彈窗廣告始終難以根治，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源。”周世虹說。

近年來，工信部、全國“掃黃打非”辦公室等監(jiān)管部門多次對彈窗廣告進行整治。

在國新辦7月16日召開的新聞發(fā)布會上，工信部相關(guān)負責人公布了開展App彈窗騷擾用戶問題專項整治的情況。據(jù)統(tǒng)計，今年二季度App開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%;用戶使用量排名前100位的App，開屏信息難以關(guān)閉問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降到1%，而利用彈窗誤導用戶點擊跳轉(zhuǎn)問題的發(fā)現(xiàn)率，由90%下降至12%。

修改廣告法明確自主選擇權(quán)

近年來，在監(jiān)管部門對彈窗廣告進行整治時，相關(guān)企業(yè)的確會收斂不法行為，但專項行動過后亂象很快又會繼續(xù)。

“部分彈窗廣告存在的關(guān)閉標識不顯著、誘導用戶點擊等行為，已經(jīng)違反了互聯(lián)網(wǎng)管理的一些法律法規(guī)。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

我國廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標識，確保一鍵關(guān)閉。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

盡管相關(guān)法律法規(guī)作出了規(guī)定，但面對彈窗廣告的侵擾，絕大部分用戶除了吐槽和抱怨外，沒有更好的辦法解決這一問題。

“因為這方面的監(jiān)管很難，更多的是依賴用戶舉報。然而，大多數(shù)用戶不知道如何舉報這些彈窗廣告，尤其是對于不知道從哪里彈出的廣告，更是難以發(fā)現(xiàn)這些廣告彈出的源頭。”廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉說。

周世虹認為，廣告法第四十四條從形式上保證了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)，即用戶必須手動關(guān)閉，否則就必須接受或者默認，“這一規(guī)定賦予了廣告發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，卻給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)置了關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù)，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導致用戶無法繞開、無力規(guī)避、被迫接受，顯然不妥”。

周世虹建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念，明確用戶的自主選擇權(quán)，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。

提高罰款數(shù)額進行信用懲戒

根據(jù)廣告法第六十三條第二款規(guī)定，違反本法第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。

周世虹認為，這一規(guī)定只能懲罰廣告主，對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負責實施運營的主體卻沒有規(guī)定責任和處罰。對此，建議作出有針對性的修改。

中國政法大學教授劉文杰同樣建議，對相關(guān)法律規(guī)定加以細化，例如，除了對違法彈窗的廣告主，還應(yīng)當對彈窗廣告的發(fā)布者(可能是廣告主自身，也可能是網(wǎng)站或軟件提供者)施以法律制裁。

在周世虹看來，懲罰力度不夠也是導致彈窗廣告亂象頻發(fā)的一個重要原因，“按照上述規(guī)定，對廣告主處罰的上限僅為3萬元，這樣的金額與其獲利相比幾乎可以忽略不計，難以起到懲罰和震懾效果。建議加大處罰力度，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰”。

中國市場監(jiān)管學會理事張韜指出，針對彈窗廣告存在的諸多問題進行治理，應(yīng)當遵循多管齊下、多措并舉的治理方式，建立完善、科學、合理的管控機制。一方面，在進行前端(事前)控制時，應(yīng)當完善相關(guān)法律法規(guī)，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者各自的權(quán)責界限，加大處罰力度，以警示相關(guān)經(jīng)營者;另一方面，應(yīng)加強監(jiān)管，定期或不定期開展專項整治行動;不斷拓寬用戶舉報渠道、暢通機制;相關(guān)部門也有必要進一步加強技術(shù)投入，主動就互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)彈窗廣告進行捕捉與整治。(本報記者 　蒲曉磊)

關(guān)鍵詞： 惡意彈窗廣告 廣告法 處罰力度 自主選擇權(quán)