青島：明確今后兩年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)書時(shí)間表路線圖

原標(biāo)題：明年基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局

5月24日，青島出臺(tái)《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案》(以下簡稱 《工作方案》)，《工作方案》系統(tǒng)謀劃未來城市升級(jí)發(fā)展路徑，明確了今后兩年青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。

3年來，作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三核之一，青島已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一年全面起勢(shì)、三年初見成效”的目標(biāo)，踏上了“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的新征程。《工作方案》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)培育、大項(xiàng)目落地、科技創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)同等角度入手，勾畫青島未來城市突破發(fā)展的路徑，為這座城市謀求更具競爭力的未來。

繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜

產(chǎn)業(yè)承載著城市發(fā)展的活力。重塑“青島制造”優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為青島面向未來尋求進(jìn)一步動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一要?jiǎng)?wù)。

實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破行動(dòng)，《工作方案》提出提升發(fā)展13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫和重點(diǎn)客商庫，制定重點(diǎn)招商引資企業(yè)和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目清單;實(shí)施頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)2個(gè)左右總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。

集群，是產(chǎn)業(yè)資源集聚的高級(jí)形態(tài)，是城市未來競爭力的重要支撐。培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，青島將聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端化工、電力裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)中興通軌道交通、一汽解放新能源輕卡基地、美錦氫能等項(xiàng)目建設(shè)，培育引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)。

發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，青島將培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞5G、集成電路、人工智能、傳感器、機(jī)器人、高效儲(chǔ)能、先進(jìn)碳硅材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，系統(tǒng)布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，圍繞生命科學(xué)、極地深海等未來領(lǐng)域，爭取一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)“搖籃”

新經(jīng)濟(jì)是城市突破發(fā)展的新方向、新引擎，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心。為此，青島提出實(shí)施新經(jīng)濟(jì)培育突破行動(dòng)，搶抓數(shù)字化浪潮，培育新業(yè)態(tài)新模式。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，青島將推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字車間。發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計(jì)等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)青島國際創(chuàng)新園、5G高新視頻園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，舉辦世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)。鼓勵(lì)卡奧斯建設(shè)國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)賽輪、檸檬科技等龍頭企業(yè)建設(shè)一批國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引進(jìn)培育一批具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商。

讓青島成為新業(yè)態(tài)新模式的 “搖籃”，青島將落實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式發(fā)展意見，加快發(fā)展智能制造、垂直電商、新零售、供應(yīng)鏈金融等18類新業(yè)態(tài)新模式;建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育庫，依托新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等資源成立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)俱樂部、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì);出臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法，開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，孕育更多新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果。

持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”

引擎性的大項(xiàng)目，是動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力驅(qū)動(dòng)，也是青島當(dāng)前發(fā)展的短板之一。 《工作方案》提出實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)突破行動(dòng)，“上緊發(fā)條”“擰緊螺絲”，全力以赴攻堅(jiān)項(xiàng)目落地。

狠抓重大項(xiàng)目落地，青島將持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，突出15個(gè)攻勢(shì)和13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主線，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和配套項(xiàng)目、基本公共服務(wù)和社會(huì)民生項(xiàng)目、新基建項(xiàng)目等，建立省、市、區(qū)(市)三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，完善項(xiàng)目招引、儲(chǔ)備、建設(shè)、管理機(jī)制，出臺(tái)管理辦法和支持政策，凝聚全市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)合力;重點(diǎn)抓好具有引領(lǐng)性的“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立投資30億元以上重大項(xiàng)目專員服務(wù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目全程督導(dǎo)落實(shí)。

頂格推進(jìn)“雙招雙引”，青島將依托13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn);加強(qiáng)與國內(nèi)大型央企、領(lǐng)軍企業(yè)的溝通對(duì)接，爭取更多央企和領(lǐng)軍企業(yè)在青島布局發(fā)展;依托平臺(tái)公司組建市場化、專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮頭部企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、基金公司作用，著力引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)“專精特新”企業(yè);放大跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等平臺(tái)效應(yīng)，用好全市招商資源信息化社交平臺(tái)和“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，服務(wù)重大項(xiàng)目招商;到2022年，年實(shí)際使用外資達(dá)到66億美元。

深挖城市發(fā)展動(dòng)力

科技創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)是城市發(fā)展的不竭的動(dòng)力源。 《工作方案》提出實(shí)施科技創(chuàng)新突破行動(dòng)，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);聚焦集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、新能源汽車、氫能源、空天海洋等領(lǐng)域，部署科技重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭突破面向戰(zhàn)略需求與重大場景的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù);聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域，加強(qiáng)“從0到1”原創(chuàng)性研究。

開放是青島的城市稟賦和突破發(fā)展的機(jī)遇所在。實(shí)施開放引領(lǐng)突破行動(dòng)。《工作方案》提出，突破發(fā)展上合示范區(qū)，升級(jí)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，復(fù)制推廣北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)措施，爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，力爭落地一批具有代表性的開放型新業(yè)態(tài)企業(yè)。

實(shí)施改革攻堅(jiān)突破行動(dòng)，《工作方案》提出深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，到2022年，年新登記市場主體數(shù)量達(dá)到18萬以上。深化要素市場化配置改革，青島將鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地。建設(shè)資本市場服務(wù)基地，新增上市公司20家左右;引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，爭取開展QFLP、QDLP跨境基金業(yè)務(wù)，設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場基金，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道;發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，打造政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金等政府投資基金矩陣。

重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理

城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑和組織結(jié)構(gòu)變革的過程。從空間上謀篇布局城市未來，《工作方案》提出實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展突破行動(dòng)。

重點(diǎn)片區(qū)也是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的 “先行區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，青島西海岸新區(qū)突破董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金能科技、博佩發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、無鋒科技等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營;加快古鎮(zhèn)口核心區(qū)、中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)制度創(chuàng)新先行先試;青島藍(lán)谷深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快科教產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，建設(shè)海洋科學(xué)城;青島高新區(qū)突破發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造等，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)化模式;膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)膠東國際機(jī)場順利轉(zhuǎn)場運(yùn)營，推進(jìn)中國郵政、DHL、順豐等重大項(xiàng)目建設(shè)，落戶3家以上基地航空公司。

平度萊西是“十四五”規(guī)劃中青島都市圈中的兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，《工作方案》提出，推進(jìn)平度萊西攻勢(shì)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)提升、營商環(huán)境優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，實(shí)施“項(xiàng)目落地年”突破攻堅(jiān)。

“五年取得突破”目標(biāo)

到2022年，青島新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，開放引領(lǐng)更加突出，綠色發(fā)展持續(xù)向好，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%左右，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到62%左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000家，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.7%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%，單位GDP能耗下降5%左右。

從七個(gè)方面重點(diǎn)突破

1. 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破行動(dòng)

2. 實(shí)施新經(jīng)濟(jì)培育突破行動(dòng)

3. 實(shí)施科技創(chuàng)新突破行動(dòng)

4. 實(shí)施開放引領(lǐng)突破行動(dòng)

5. 實(shí)施改革攻堅(jiān)突破行動(dòng)

6. 實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展突破行動(dòng)

7. 實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)突破行動(dòng)

提升發(fā)展13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，培育新業(yè)態(tài)新模式。

建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)才融合發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

突破發(fā)展上合示范區(qū)，升級(jí)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。深化“放管服”改革，深化要素市場化配置改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)平度萊西攻勢(shì)，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。狠抓重大項(xiàng)目落地，頂格推進(jìn)“雙招雙引”,完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。

本版撰稿 觀海新聞/青報(bào)全媒體記者 楊光

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