“曼拉十條”，一個(gè)邊境傣族村寨的基層治理實(shí)踐|全球?qū)崟r(shí)

原標(biāo)題：“曼拉十條”，一個(gè)邊境傣族村寨的基層治理實(shí)踐

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村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮怎樣的作用？在云南省西雙版納州勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼拉村民小組，村黨支部給出了最生動(dòng)的答案。

勐?？h曼恩村委會(huì)曼拉村民小組。記者 郝亞鑫 攝

曼拉緊鄰中緬邊境，傣族群眾聚居，早年間，這里酗酒成風(fēng)，“臟亂差”“不團(tuán)結(jié)”成為村子的代名詞。

2006年，心急如焚的曼拉村黨支部書記、小組長巖溫龍熬夜將村里存在的問題和解決辦法一一列在了紙上。這張寫滿傣文的紙，是曼拉村規(guī)民約最初的模樣。

近年來，西雙版納州、勐?？h組織部門將修訂完善村規(guī)民約、制定村訓(xùn)作為完善基層自治機(jī)制的重要抓手，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織修訂村規(guī)民約。曼拉村規(guī)民約也在歷經(jīng)3次修訂后，形成了務(wù)實(shí)管用的“曼拉十條”，成為推動(dòng)村子發(fā)展質(zhì)變的活力因子。短短幾年，曼拉成為了西雙版納乃至云南省抓黨建引領(lǐng)基層治理的典型，村黨支部也于2021年被評(píng)為“云南省先進(jìn)基層黨組織”，2022年被評(píng)為“云嶺先鋒紅旗黨支部”。

硬核的“曼拉十條”有何魔力？

“吵”出一片通暢

在曼拉村，村民們牢記著每一條村規(guī)：不講衛(wèi)生不行、參加會(huì)議玩手機(jī)不行、25歲以前文身不行……

從脫貧攻堅(jiān)到美麗鄉(xiāng)村，村民的生活在變，村規(guī)民約字里行間的內(nèi)容同樣在變。與時(shí)俱進(jìn)的“曼拉十條”被村干部刻在了村民活動(dòng)場所里的一塊石碑上，過往村民抬眼可見。

村民學(xué)習(xí)“曼拉十條”。記者 郝亞鑫 攝

很難想象，這個(gè)傣風(fēng)濃郁的村寨2006年以前還是個(gè)喝酒鬧事成風(fēng)、環(huán)境臟亂差的村子，人情世故也困擾著“愛面子”的村民，大家將其總結(jié)為“人情還不完、面子裝不完、感情累不完”。

“當(dāng)時(shí)真到了不治理不行的地步了，我就用傣文列了15條村規(guī)。”巖溫龍回憶，盡管村里的6名黨員帶頭在村規(guī)民約上簽了字，但當(dāng)時(shí)村里還是因?yàn)榇逡?guī)落地“吵”得不可開交，直到發(fā)生了一件事。

“村里要合并墳地，召集村民開會(huì)商量，可第一個(gè)反對(duì)的竟是我父親?！睅r溫龍還記得，開村民大會(huì)那天，惱怒的父親缺席了會(huì)議，但他沒有妥協(xié)，而是當(dāng)著全村人的面，讓父親繳納了20元違約金。

村民們看到了巖溫龍和村黨組織的決心，村規(guī)民約也“硬”起來了。

“拆”出一村團(tuán)結(jié)

推動(dòng)“曼拉十條”落地，還要讓村民團(tuán)結(jié)起來。

每個(gè)傣族村寨都有一個(gè)寨心，但在歷史演變中，兩個(gè)村寨合二為一的曼拉，曾經(jīng)卻有兩個(gè)“寨心”。這讓村民存在“一個(gè)小組的人依寨心分屬兩個(gè)不同寨子”的思想，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷。2011年，村黨支部決定合并寨心。

曼拉村寨心。記者 郝亞鑫 攝

“村里人覺得合并寨心會(huì)帶來疾病?！贝迕褚庖姾艽螅娂娮寧r溫龍的父親來勸阻。

“沒想到合并的前兩天，我患了膽囊炎，到醫(yī)院做手術(shù)需要花2000多元錢?！贝迕駛冋J(rèn)為這是合并寨心的后果，覺得此事將不了了之。

彼時(shí)巖溫龍經(jīng)濟(jì)不寬裕，回家找父親借2000元錢做手術(shù)，可父親態(tài)度堅(jiān)決：“不合并寨心，給5000元不用還，堅(jiān)持拆的話2000元一分不借?！?/p>

巖溫龍最終沒從父親處拿到錢。后來在他的努力下，經(jīng)過投票表決通過，兩座寨心合二為一。

除了寨心這座“心墻”，曼拉要拆的還有村民家的圍墻。

“以前村民砌墻是為了防盜，隨之帶來的后果就是空間小了、人心散了?！币晃淮迕癖硎?，隨著圍墻增高，過去村里“粗茶一泡拉家常，火塘一亮老少樂”的生活氣息再也尋不見了。

通過整治后曼拉村人居環(huán)境得到有效提升。記者 郝亞鑫 攝

讓美麗鄉(xiāng)村“透光見綠”，需打破圍墻這道隔閡。2016年，在外出學(xué)習(xí)和廣泛聽取村民意見后，村黨支部通過干部帶領(lǐng)拆、黨員帶頭拆、群眾跟進(jìn)拆的“三步走”辦法，對(duì)全村圍墻實(shí)施拆除。在6名黨員戶帶頭拆除自家圍墻后，不到3天，全村92戶2980米圍墻轟然倒塌。

為了促進(jìn)團(tuán)結(jié)，村黨支部建立黨員包戶為主的網(wǎng)格化體系，徹底“拆掉”了干部與群眾之間的心墻。

“攀比”清潔衛(wèi)生

慢慢地，村子綠了、家園美了，沒了圍墻，村民鄰里間相互照看，交流更多了。

“曼拉十條”還對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，為讓村民可看可學(xué)，村婦女組長玉燕叫家的屋子被村黨支部打造成了衛(wèi)生“樣板房”。

玉燕叫在房前屋后布置了鮮花綠植，里里外外打掃得干干凈凈。

“村民有‘攀比’之心，看到別人做得好，自己也不甘落后?！睅r溫龍說，這幢“樣板房”在村民心里激起了正向攀比的“蝴蝶效應(yīng)”。不久后，曾經(jīng)路上污水橫流的曼拉，搖身變成了干凈整潔的美麗鄉(xiāng)村，有游客感嘆：“這座村子有潔癖?！?/p>

曼拉村用快板的形式宣傳黨的政策和村規(guī)民約。記者 郝亞鑫 攝

村黨支部還會(huì)定期開展衛(wèi)生評(píng)比，村干部隨機(jī)入戶，做得好的獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的則在評(píng)比大會(huì)上直接通報(bào)，紅臉出汗。

樹立了“衛(wèi)生標(biāo)桿”，還要吹起文明新風(fēng)?！奥畻l”中，村規(guī)民約已細(xì)化到了“喝酒、燃放鞭炮禮花不準(zhǔn)超過晚上12點(diǎn)”“室外不得袒胸露背”……這些規(guī)定被貼到了村民家的洗漱臺(tái)上，曼恩村村委會(huì)主任巖在貫說：“這是為了讓村民抬頭洗臉就能看到?！?/p>

育好“美麗產(chǎn)業(yè)”

不久前，在曼拉村村民大會(huì)上，巖溫龍按照村規(guī)民約，給考上大學(xué)的兩名學(xué)生分別發(fā)了7000元錢。

有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰有度，是“曼拉十條”得以執(zhí)行的基礎(chǔ)，而這一切，離不開不斷壯大的村集體經(jīng)濟(jì)的支撐。

巖溫龍介紹村內(nèi)的農(nóng)具集中存放點(diǎn)。記者 郝亞鑫 攝

“過去的曼拉守著金山缺飯吃，坐擁良田不懂商?！睅r溫龍說，為尋找新的致富途徑，村子按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)業(yè)致富多元化”的思路，圍繞耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提升、規(guī)模連片，開展土地綜合整治，新增耕地500多畝，惠及全村村民，新增集體土地78畝。集體經(jīng)濟(jì)從無到有，2022年，僅土地出租就讓村里增加了7.7萬余元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

曼拉村還積極探索讓“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。2022年，曼拉村首次在稻田里繪制了70余畝的彩稻畫。4月底，彩稻畫開始成形，大量游客和攝影愛好者紛紛前來“打卡”，僅五月一日當(dāng)天，客流量就突破了2萬人次。

曼拉村村民在種植水稻。記者 郝亞鑫 攝

“通過彩稻畫、漁樂節(jié)引來游客，然后給他們做飯菜，通過集體食堂分紅、收取衛(wèi)生費(fèi)和停車費(fèi)，讓村集體增加了20萬的收入?！睅r溫龍滿臉自豪。

如今，曼拉村自治能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，違法亂紀(jì)沒有了，矛盾糾紛不見了，還被西雙版納州委組織部、州縣黨校列為了學(xué)習(xí)黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。但巖溫龍還有更高的追求：“獲得‘云嶺先鋒紅旗黨支部’榮譽(yù)后，我們要繼續(xù)發(fā)揮好示范作用，建設(shè)更美的曼拉?！保ㄓ浾?保磊 李宏剛 通訊員 劉芳蓮）

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